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  • 会议主题:连云港市十四届政府第69次常务会议
  • 参会人员: 市政府领导班子成员,各县区政府、各功能板块主要负责人,市有关部门主要负责人
  • 会议时间:2021年 04月 19日 11:00
  • 内容简介:

    审议《连云港市生活垃圾分类管理条例(审议稿)》《连云港市石梁河水库管理办法》。

会议实录
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  • 市长方伟:于[2021-4-19 11:00]说:

    现在开会。

    首先,请市城管局蒋应柏同志汇报《连云港市生活垃圾分类管理条例》有关情况。

    市城管局:于[2021-4-19 11:01]说:

    彩神app-彩神欢迎您我汇报一下《连云港市生活垃圾分类管理条例(审议稿)》起草情况。

    彩神app-彩神欢迎您一、《连云港市生活垃圾分类管理条例(审议稿)》起草背景和依据

    彩神app-彩神欢迎您2020年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定推行生活垃圾分类制度,并要求各地尽快制定生活垃圾具体管理办法。目前,我省已有南京、苏州、无锡、徐州出台了垃圾分类的地方性法规,泰州、常州出台了垃圾分类的地方性规章,其他城市也将垃圾分类工作列入今明两年立法计划。2020年,全市每日生活垃圾清运量接近3300吨,全年生活垃圾产生量超过120万吨,给生态环境和经济社会可持续发展带来很大压力,迫切需要通过立法来规范生活垃圾分类管理工作。

    二、《连云港市生活垃圾分类管理条例(审议稿)》主要内容

    《连云港市生活垃圾分类管理条例(审议稿)》审议稿,包括总则、规划与设施建设、分类投放、分类收集运输处置、源头减量、监督管理、法律责任和附则,共8章56条。

    彩神app-彩神欢迎您(一)总则。主要包括制定目的和依据、适用范围、管理工作原则、分类标准、各级政府职责、部门职责、产生者责任、科技创新、社会参与激励、收费制度、生态环境补偿、表彰奖励等内容。重点明确了生活垃圾的定义,确定了生活垃圾采用四分类标准,即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类,市、县(区)人民政府(功能板块管委会)可以根据需要予以调整。

    (二)规划与设施建设。主要包括环境卫生专业规划、年度建设计划、分类设施建设标准的制定,分类设施建设、公示,分类设施配建责任人、改造、更新、保护等内容。明确市、县(区)环境卫生主管部门应当会同相关部门,编制环境卫生专业规划。市、县(区)人民政府(功能板块管委会)应当根据环境卫生专业规划,制定分类设施的年度建设工作计划并组织实施。

    (三)分类投放。生活垃圾分类投放是整个分类工作的前置关口,是实行分类收运、处置的前提条件。主要包括管理责任人的确定及其义务,收集容器的设置,定时定点集中投放制度,分类投放的具体规定,大件垃圾、装修垃圾、绿化作业垃圾投放要求,重大活动和突发事件垃圾分类的应急处理,分类指导员聘请等内容。

    彩神app-彩神欢迎您(四)分类收集、运输、处置。针对分类收集运输主体多样、混收混运现象普遍等问题,规范了分类收集、运输行为。主要包括收集、运输、处置的一般规范和标准,农村区域生活垃圾的收集、运输的要求,处置单位的义务等内容。针对农村地区的特殊性,专门规定可以建立农村区域生活垃圾收集运输队伍。

    (五)源头减量。源头减量是生活垃圾综合治理的关键内容,也是当前推进生活垃圾全过程管理的薄弱环节和难点问题。主要包括源头减量的工作机制、政策措施的制定,国有单位示范要求,一次性用品使用限制,低值可回收物的回收保障,产品包装、物流行业、餐饮业、农副产品垃圾减量等内容。

    彩神app-彩神欢迎您(六)监督管理。为切实保障生活垃圾分类工作取得实效,明确规定:一是建立生活垃圾分类监督检查制度以及协调配合机制;二是细化相关部门的监督管理责任;三是通过建立社会监督员制度,充分发挥群众的监督作用;四是建立信用管理制度;五是建立举报和投诉机制。

    (七)法律责任。为督促、引导相关主体严格遵守法定义务,对不按规定分类投放、收集、运输、处置的行为,参考其他城市设定了相应的处罚措施及幅度。同时规定,经教育、劝诫后自觉履行法定义务,并自愿参加生活垃圾分类社区服务活动的,可以不予处罚。

    彩神app-彩神欢迎您(八)附则。明确了《条例》施行时间,为《条例》出台后的宣传工作留有充足的时间。

    市长方伟:于[2021-4-19 11:09]说:

    本次会议原则通过。

    彩神app-彩神欢迎您一要提高政治站位,强化责任担当。各地各部门要进一步提高对垃圾分类重要性和必要性的认识,切实增强责任感和紧迫感,下定决心、强力推进,不断提升城市治理现代化和管理精细化水平。要积极探索建设“无废城市”,大力推动生活垃圾、建筑垃圾、工农业废弃物等全品类垃圾源头减量和资源化利用,推动形成绿色发展方式和低碳生活方式,探索建设具有区域特色的“无废城市”亮点。

    二要树立系统思维,加强统筹推进。各地各相关部门要抓牢源头减量这个根本,大力推进清洁生产,积极倡导绿色消费、“光盘行动”,推动从生产、流通、消费等各环节减少垃圾产生。要抓牢全程分类这个关键,建立健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的全链条管理规范,强化全流程把控,构建环环相扣的全程分类体系。要抓牢设施建设这个保障,按照全品种、全过程的要求,规范源头到末端的分类设施设备配置,深化垃圾分类收运和再生资源回收“两网融合”体系建设,不断夯实生活垃圾分类的硬件设施基础。

    三要压实工作责任,推动任务落实。各县区要认真落实属地管理责任,坚持把生活垃圾分类工作,与城市管理精细化、美丽宜居城市建设试点等工作统筹安排。各相关部门要通力合作,各司其职,各担其责,共同做好生活垃圾分类管理工作,做好《条例》出台实施的各项准备工作。《条例》正式实施后,执法部门要紧紧抓住问题易发多发的重点区域和关键环节,从严执法、较真碰硬,倒逼各类责任主体转变观念、改变习惯。

    市长方伟:于[2021-4-19 11:14]说:

    下面,请市水利局徐希娟同志汇报《连云港市石梁河水库管理办法》有关情况。

    市水利局:于[2021-4-19 11:15]说:

    彩神app-彩神欢迎您我汇报一下《连云港市石梁河水库管理办法(审议稿)》起草情况。

    一、起草的背景与意义

    为加强对石梁河水库的管理,连云港市政府于2005年6月8日制定了《连云港市石梁河水库管理暂行办法》(连政发〔2005〕107号)(以下简称《暂行办法》)。但随着社会经济的快速发展以及上位法的修订,《暂行办法》已经不适应水库管理的现实需求,需要重新修订。在这种背景下,市政府委托我局组织起草了《连云港市石梁河水库管理办法(审议稿)》。

    彩神app-彩神欢迎您二、《办法(审议稿)》相关条款的说明

    《办法(审议稿)》由四十条组成。

    (一)明确了管理体制

    《办法(审议稿)》第四条至第八条,共用五个条款对管理体制进行了规定,明确了市水行政主管部门、其他相关职能部门、相关县区、乡镇及水库管理机构的具体职责,并且将落实河长制写入其中,建立健全联动综合治理长效机制和联合执法机制,统筹协调相关县区和部门对水库的管理和保护工作,以达到石梁河水库和谐、可持续发展的目的。

    (二)完善了管理范围

    彩神app-彩神欢迎您《办法(审议稿)》第十一条对水库的具体管理范围进行了明确的规定,以利于现实管理。随着水库管理范围的实际变化以及上位法规定的变化,《办法(审议稿)》对水库的管理范围作了相应修改,并在第十二条第十三条分别对水库管理范围内以及水库主坝、副坝坝体的禁止性行为作出了明确列举。

    (三)对水库养殖行为进行规范

    针对多年来水库水域养殖和捕捞的乱象,《办法(审议稿)》在第二十七条进行了规范,要求市水行政主管部门应当会同市农业农村主管部门,按照水库管理与保护规划、属于滩涂养殖规划、水功能区划、水质保护目标、水库安全运行以及防洪等要求,在水库库区内明确用于水产养殖的水域。在库区内从事水产养殖的,应当符合水库开发利用和保护规划等要求。同时也规定了渔船、船员的资质要求。

    (四)加强了采砂管理

    《办法(审议稿)》第二十八条至三十二条具体规定了采砂管理,明确对水库采砂实行总量控制、采砂规划、禁采范围、采砂许可等具体内容,有利于库区砂石资源合理有序利用。

    (五)关于法律责任问题

    法律责任条款的内容主要涉及到水利工作人员的职务违法行为、违反《办法(审议稿)》中禁止的行为等法律责任。但考虑到地方规范性文件的法律责任不能突破上位法规定的要求,因此在法律责任条款的规定上,采取的是:针对一些违法行为,只是指明了相关上位法的处罚条款,而没有一一列举具体的处罚幅度,这样,既避免了对上位法处罚规定的直接照抄,又便于实际执法中的适用。

    常务副市长胡建军:于[2021-4-19 11:27]说:

    要形成整治合力,总结好经验,巩固好整治成果,发挥好经济效益和社会效益。

    市长方伟:于[2021-4-19 11:29]说:

    本次会议原则通过。

    一要全面压实责任,科学严格抓好水库运行管理。各相关县区、各有关部门要认真履行职责,加强沟通协作,切实抓好石梁河水库维修养护、运行管理等各项工作,充分发挥水库的调洪、蓄水、灌溉等功能作用。要持续放大水资源效益,在确保防洪安全前提下,增加蓄水总量,增强调蓄功能。要科学规划建设水源调度线路,实现引清水进城、生态补水,进一步提升我市沿海工业园区水资源供给能力,有力保障我市经济社会高质量发展。

    二是践行新发展理念,加快推进水库生态环境修复。各相关县区、各有关部门要持续聚焦无序采砂、违章圈圩和过度网箱养殖等影响水环境、水生态、水安全“顽瘴痼疾”,加快推进石梁河水库生态修复工程,持续改善石梁河水库面貌,全力打造生态河湖的建设样板。要加强对外宣传,争取水库生态修复的相关好经验好做法在全国、全省、全市推广,进一步赢得上级的信任和群众的认可。

    三是坚持以人民为中心的发展思想,全面推动库区乡村振兴。各相关县区、各有关部门要持续巩固脱贫成果,有效防止返贫、持续巩固现有脱贫成果。要积极发展富民产业,进一步拓展库区群众的就业创业空间,千方百计带动当地百姓实现致富增收。要加快补齐民生短板,充分发挥库区移民帮扶资金效用,进一步推动库区教育、医疗等方面基础设施提档升级,不断改善库区生产生活配套。

    市长方伟:于[2021-4-19 11:45]说:

    今天会议就到这里,散会。


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现场图片
市长 方伟
常务副市长 胡建军
副市长 吴海云 魏爱春
副市长 徐家保 黄万荣
副市长 高美峰
市政府秘书长 韩尚富